Вопрос-ответ

Мусорная реформа: основные термины

1. Цели и задачи реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО)

Прекращение неконтролируемого перемещения отходов, прежде всего недопущение их поступления на несанкционированные свалки.
Улучшение экологической ситуации.
Обеспечение прозрачности перемещения отходов на всех этапах: от сбора ТКО в местах накопления, далее транспортировка ТКО до мест обработки, утилизации и размещения отходов. Контроль на каждом перечисленном выше этапе обращения отходов. За весь этот единый процесс теперь отвечает одна структура – региональный оператор.
Создание единых стандартов по оказанию услуги по обращению ТКО.
Повышение качества услуги по обращению ТКО.
Увеличение доли отходов, направляемых на переработку, и возвращенных в экономику в качестве вторсырья.
Содействие к использованию вторичных материальных ресурсов (стекла, пластика, поддонов, бумаги, картона, металла, ПЭТ и других), извлекаемых при обработке ТКО.

2. Что такое твердые коммунальные отходы (ТКО)?

К ТКО относятся:

Бытовые отходы, которые образуются людьми в местах их проживания и работы в процессе потребления (упаковки от товаров, пищевые продукты, бумага, косметика и т.д.).
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Крупногабаритные отходы (далее по тексту – КГО) (в т.ч. мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), которые не помещаются в мусорный контейнер.
Отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (мусор, листья, пыль и др.).

3. Что такое место (площадка) накопления ТКО?

Место (площадка) накопления ТКО — специально оборудованное пространство, где установлены контейнеры и бункеры, предназначенные для сбора ТКО.
За содержанием мест накопления ТКО, если они входят в состав общего имущества собственников многоквартирных домов, должны следить управляющие компании (ТСЖ, ЖСК, ЖК).
Если места накопления ТКО не входят в состав общего имущества или не являются собственностью организаций, то их обязан содержать собственник земельного участка, на котором располагаются контейнеры. Например, если площадка расположена на муниципальной земле, то за ее содержание отвечают органы местного самоуправления.

4. Кто такой региональный оператор по обращению с ТКО и каковы его функции?

Региональный оператор по обращению с ТКО — это организация, отвечающая за сбор отходов, транспортировку, обработку, размещение и утилизацию.
Статус регионального оператора присваивается юридическому лицу по итогам конкурсного отбора, который проводит уполномоченный орган исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации. В Санкт-Петербурге это Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Для организации процесса обращения с ТКО региональный оператор может привлекать на договорной основе в качестве подрядчиков действующие в регионе организации (транспортных операторов, операторов объектов обработки и утилизации отходов), имеющих лицензию на работу с ТКО.
При этом именно региональный оператор отвечает за предоставление коммунальной услуги по обращению ТКО и выступает стороной по соответствующему договору с потребителем (отходообразователем). Заключать прямые договоры на вывоз ТКО граждане (или управляющие компании, ТСЖ, ЖК от лица граждан в многоквартирных домах) и организации могут только с региональным оператором.

5. С какими видами отходов работает региональный оператор?

Региональный оператор работает с ТКО и обязан обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.
Региональный оператор вправе заключать с потребителем договор и на обращение с иными видами отходов, если у него имеется соответствующий вид лицензии и региональный оператор осуществляет такую деятельность. Стоимость услуг определяется по соглашению сторон такого договора.
Региональный оператор в части обращения с ТКО работает по единому тарифу, который устанавливается уполномоченным органом исполнительной государственной власти субъекта Российской федерации. В Санкт-Петербурге это Комитет по тарифам.

6. Кто является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга?

На территории Санкт-Петербурга региональным оператором по обращению с ТКО является АО «Невский экологический оператор».
2 сентября 2021 года Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга и АО «Невский экологический оператор» заключили соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на всей территории Санкт-Петербурга. Срок действия соглашения — 10 лет.
Соглашение подписано по итогам прошедшего в июле-августе 2021 года конкурса на право присвоения статуса регионального оператора.

Правила вывоза ТКО

1. Обязан ли региональный оператор вывозить строительные и иные отходы (не ТКО)?

В рамках оказания коммунальной услуги обязанность регионального оператора вывозить строительный мусор не предусмотрена законодательством, так как он не относится ни к ТКО, ни к КГО.
Крупный строительный мусор (строительный мусор от капитального ремонта) должен вывозиться по отдельному договору с региональным оператором или иной организацией, имеющей лицензию. Расходы на работу по вывозу такого вида отходов не покрываются тарифом регионального оператора. Цена по такому договору определяется отдельно.
Вывоз отходов, не относящихся к ТКО вправе осуществлять любые организации (операторы) по обращению с отходами, имеющие лицензию.
Региональный оператор вывозит строительные отходы только от текущего ремонта (подробнее).

2. Можно ли складывать строительный мусор в контейнеры для ТКО?

Это запрещено, так как подобные отходы, даже если смогли поместиться в установленные для бытового мусора контейнеры, способны повредить мусоровозы при погрузке и транспортировке.

3. Как часто должны вывозиться ТКО?

Максимальный срок хранения ТКО в контейнерах определяется на основе среднесуточной температуры воздуха на улице в течение 3 суток:

— плюс 5°C и выше — ТКО может храниться в контейнерах не более 1 суток;

— плюс 4°С и ниже — ТКО может храниться в контейнерах не более 3 суток.

Заключение договора с региональным оператором

1. Когда региональный оператор приступил к оказанию услуг по обращению с ТКО в Санкт-Петербурге?

В соответствии с условиями соглашения, АО «Невский экологический оператор» приступило к работе 01.01.2022 года.
После утверждения тарифа региональный оператор приступил к заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками и арендаторами жилых и нежилых помещений в порядке, предусмотренном законом.

2. Что будет с ранее заключенными и действующими договорами на вывоз мусора?

С даты начала оказания услуг региональным оператором ранее заключенные договоры на вывоз ТКО прекратили свое действие.
Потребитель заключает договор по обращению с ТКО только с региональным оператором.

3. Кто должен заключить договор с региональным оператором?

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных домах в случаях, установленных ч.2 и ч.9 ст. 157.2 ЖК РФ, а также собственниками отдельных жилых домов.
В случае если основания, предусмотренные ч.2 и ч.9 ст. 157.2 ЖК РФ, отсутствуют, то договор заключается с управляющей компанией, ТСЖ, ЖСК, ЖК.

4. Если у меня нет договора с региональным оператором, означает ли это, что я не имею права на получение коммунальной услуги? Должен ли я в этом случае оплачивать вывоз мусора

Коммунальная услуга предоставляется собственнику и пользователю жилых помещений в МКД на основании договора с УК, ТСЖ, ЖСК (при этом УК, ТСЖ, ЖСК заключают договор с региональным оператором) или на основании прямого договора с региональным оператором.
Но при этом для заключения прямого договора с собственниками жилых помещений в МКД должны наступить события, предусмотренные ч. 2 и ч. 9 157.2 ЖК РФ:

— собственниками помещений в МКД выбрана непосредственная форма управления,

— общим собранием собственников помещений в МКД принято решение о переходе на прямые договоры с региональным оператором,

— форма управления МКД не выбрана,

— форма управления МКД выбрана, но не реализована,

— УК не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении всего МКД,

— в случае расторжения договора, ранее заключенного региональным оператором с управляющими компаниями при наступлении оснований, предусмотренных законом (например, при возникновении подтвержденной задолженности по оплате оказанных услуг в размере, установленном законом).

Коммунальная услуга по обращению с ТКО будет предоставлена потребителю и в том, и в другом случае.
Заключение письменного договора с собственниками жилых помещений не является обязательным.
Договор с региональным оператором считается автоматически заключенным с даты, когда региональный оператор начинает предоставление услуги по обращению с ТКО (вывоз мусора), потребитель накапливает мусор в местах накопления.

Договор с собственниками помещений в многоквартирных домах заключается единовременно с одной даты в отношении всех собственников помещений.
Отсутствие подписанного сторонами единого документа не является основанием для отказа региональным оператором потребителю в оказании услуг.
Аналогично отсутствие договора не освобождает потребителя от обязанности оплачивать коммунальные услуги.

5. Если я хочу заключить прямой договор с региональным оператором, как это сделать?

Собственники (пользователи) отдельных жилых домов заключают прямой договор с региональным оператором. Кроме ситуации, когда от имени собственников выступает организация: тогда договор заключается с такой организацией.
Физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образование ТКО в жилых помещениях многоквартирных домов, заключают договор оказания услуг одним из следующих способов:
1) Если у собственника или пользователя заключен договор с управляющей компанией (ТСЖ, ЖСК, ЖК) на предоставление коммунальных услуг по обращению с ТКО, то в этой ситуации управляющая компания сама заключает договор по обращению с ТКО с региональным оператором от лица жильцов.
2) Непосредственно с региональным оператором, в следующих случаях:

· выбранная форма управления в многоквартирных домах — непосредственное управление;

· в случае принятия решения собственниками помещений в многоквартирных домах о заключении прямых договоров;

· в случае расторжения договора, ранее заключенного региональным оператором с управляющими компаниями, при наступлении оснований, предусмотренных законом (например, при возникновении подтвержденной задолженности по оплате оказанных услуг в размере, установленном законом);

· в случае невыбора способа управления в многоквартирных домах;

· в случае выбора способа управления, но нереализации такого способа управления,

· в случае незаключения договора управляющей компанией с региональным оператором.

Для заключения прямого договора с региональным оператором необходимо выполнить вышеуказанные условия, например, провести общее собрание собственников и принять решение о заключении прямых договоров с региональным оператором, или принять решение о выборе способа управления – непосредственное управление и т.д.

Заключить договор с региональным оператором один собственник жилого помещения в МКД не может.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении нежилых помещений в многоквартирных домах заключается непосредственно с региональным оператором.

6. В каком порядке и в какие сроки заключаются письменные договоры на оказание услуг по обращению с ТКО?

Предложение о заключении договора региональный оператор разместил в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на первый год своей работы.
В течение 15 рабочих дней с даты опубликования региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению ТКО и текста договора в СМИ и на своем официальном сайте www.spb-neo.ru потребитель мог обратиться с заявкой на заключение договора и приложить требуемые документы.
Форма заявки, прилагаемые к ней документы, порядок ее заполнения и перечень каналов для направления заявки на заключение письменного договора будут размещены на сайте к дате размещения предложения о заключении договора.
Региональный оператор рассматривает заявку потребителя и прилагаемые документы в течение 10 рабочих дней со дня их поступления и направляет письменный вариант договора потребителю.

Заключение письменного договора не является обязательным, коммунальная услуга оказывается потребителю на условиях типового договора и требований законодательства.

7. Может ли региональный оператор отказать в заключении письменного договора: в каком случае и на каком основании?

В случае предоставления потребителем неполного пакета документов или сведений, предусмотренных Правилами №1156, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителем направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости предоставить недостающие документы. Рассмотрение заявки приостанавливается региональным оператором, на срок не более 6 месяцев.
Потребитель в течение 6 месяцев с даты приостановления рассмотрения заявки предоставляет недостающие документы или информацию. Если в указанный срок документы не поданы, рассмотрение заявки прекращается и возвращается потребителю с указанием причин возврата. Потребитель вправе направить заявку повторно, предоставив полный пакет документов.
В случае предоставления полного пакета документов региональный оператор не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявки направляет потребителю 2 экземпляра проекта договора.
Региональный оператор может отказать в заключении договора с отдельным потребителем (собственником жилого помещения в МКД), если отсутствуют основания, предусмотренные законом (ч. 2, ч. 9 ст. 157.2 ЖК РФ), и договор на оказание услуг заключен управляющей компанией с региональным оператором на весь МКД.

8. Что будет, если я не успею заключить договор в отведенный срок?

Договор с собственником и пользователем жилого помещения в МКД будет заключен или путем заключения договора с УК, ЖСК, ТСЖ, или путем заключения прямого договора с региональным оператором в случаях ч. 2, ч. 9 ст. 157.2 ЖК РФ. Договор с региональным оператором не требует соблюдения письменной формы договора.
Прямой договор с региональным оператором может быть заключен путем совершения потребителем действий, подтверждающих его намерение вступить в договорные отношения с региональным оператором. Таковым действием в данном случае является пользование коммунальной услугой — накопление и размещение ТКО на специализированных площадках, а также оплата оказанных региональным оператором услуг.
Заключение письменного договора путем подписания единого документа не является обязательным требованием закона, а его отсутствие не свидетельствует об отсутствии договорных отношений с региональным оператором.
Региональный оператор не может не оказывать услугу по обращению с ТКО, ссылаясь на отсутствие письменного договора с потребителем.
Прямой договор (при наличии оснований для его заключения) будет считаться заключенным, как правило, с даты начала оказания услуг региональным оператором, и с этого же момента возникает обязанность по оплате таких услуг у потребителя.

9. Какими нормативно-правовыми актами регламентируется порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО?

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ «Об обращении с ТКО» №1156 от 12.11.2016, а также Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011. В договор по согласованию сторон могут быть включены дополнительные условия, не противоречащие закону.

10. Где найти заявку для заключения договора с региональным оператором?

Форма заявки для заключения договора и порядок заключения договора будут опубликованы на Интернет-сайте регионального оператора www.spb-neo.ru и на сайте АО «Единый информационно-расчетный центр СПб» www.pes.spb.ru.

11. А если я не подавал заявку на заключение договора с региональным оператором, обязан ли я буду оплачивать услуги регионального оператора?

Да, если есть основания для заключения прямого договора с потребителем, в таком случае потребитель, в отсутствие обращения за заключением договора, заключает договор путем совершения конклюдентных действий, так как в рамках своей жизнедеятельности образует ТКО, накапливает его в местах накопления, а региональный оператор оказывает услугу по вывозу таких ТКО. Оплата за оказанную услугу должна быть внесена потребителем.

12. Я полагаю, что не образую ТКО. Могут ли меня обязать вносить оплату за обращение с ТКО?

Каждый человек или организация образуют в своей деятельности ТКО в силу характера ТКО и факта осуществления деятельности. Действующее законодательство накладывает на каждого отходообразователя обязанность по заключению договора и обязанность по своевременному внесению платы за оказанную региональным оператором коммунальную услугу. Каких-либо исключений или альтернативных способов получения услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами законом в настоящее время не предусмотрено. В случае несогласия потребитель вправе обратиться в суд.

13. Я живу комнате в коммунальной квартире и счет по услуге «Обращение с ТКО» приходит один на всю квартиру. Как разделить счет на жильцов?

Чтобы разделить лицевой счет по коммунальной квартире, необходимо составить заявление о разделении лицевого счета. Это можно сделать в любом офисе обслуживания клиентов АО «ЕИРЦ СПб» или на сайте https://eirc.spb.ru/ в разделе «Отправить сообщение». К заявлению нужно приложить следующие документы:
- справку по форме «Форма-7»
- выписку из ЕГРН с отражением информации о собственниках жилых помещений в коммунальной квартире и обязательным указанием площади/доли, находящейся в собственности каждого собственника.

Если счет, формируемый АО «ЕИРЦ СПб», содержит информацию по иным коммунальным услугам (кроме услуги «Обращение с ТКО»), для разделения лицевого счета дополнительно может потребоваться справка по форме «Форма-9».

Способы оплаты коммунальной услуги «Обращение с ТКО»

1. Применяются ли льготы при оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО?

По заявлению потребителя льготы (скидки на оплату) могут быть предоставлены следующим категориям граждан:
- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- Героям Советского Союза, Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы;
- Вдовам (вдовцам) и родителям Героя Советского Союза, Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы;
- Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

2. Как оплатить коммунальную услугу по обращению с ТКО?

Услугу «Обращение с ТКО», оказываемую АО «Невский экологический оператор» в рамках прямых договоров с потребителями и отраженную в квитанции АО «ЕИРЦ СПб», предлагаем оплачивать одним из следующих способов:

в разделе «Оплата онлайн» на сайте pes.spb.ru (при наличии технической возможности);
в Личном кабинете или мобильном приложении ПСК/ПЭС (при наличии технической возможности);
Доступно в и ;
в любом центре «ЕИРЦ СПб»;
в платежных терминалах «ЕИРЦ СПб» (при наличии технической возможности);
в отделениях коммерческих банков (за совершение банковской операции может удерживаться комиссия);
по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств со счета в банке (за совершение банковской операции может удерживаться комиссия) по реквизитам, указанным в квитанции АО «ЕИРЦ СПб».

АО «ЕИРЦ СПб» включает начисления за услугу по обращению с ТКО по прямым договорам в формируемые им счета по поручению АО «Невский экологический оператор».

АО «ЕИРЦ СПб» уполномочен АО «Невский экологический оператор» на прием оплаты за услугу по обращению с ТКО.

Денежные средства, поступившие от потребителей в оплату услуги по обращению с ТКО, перечисляются АО «ЕИРЦ СПб» в адрес АО «Невский экологический оператор».

Тарифы и нормативы

1. Как будет определяться объем услуги по договору на оказание услуг по обращению с ТКО?

Объем услуги определяется на основании п. 148 (30) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исходя из нормативов накопления ТКО.
Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.12.2023 № 248-р внесено изменение в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.11.2022 № 162-р, согласно которому Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Невский экологический оператор на территории» Санкт-Петербурга на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 для населения составляет 1367 руб. 57 коп. за 1 куб.м., включая НДС.